安委辦〔2015〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：
近年來，安全生產應急預案（以下簡稱應急預案）體系不斷完善，應急預案質量逐步提高，在應急準備、事故處置中發(fā)揮了重要作用。但是，一些地區(qū)和生產經(jīng)營單位仍然存在應急預案風險評估、政企銜接不到位，針對性不強，實用性和操作性差等問題。為深入貫徹落實新《安全生產法》，進一步加強應急預案工作，切實發(fā)揮應急預案在應急管理工作中的作用，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、總體要求
各地區(qū)、各有關部門和生產經(jīng)營單位要進一步加強應急預案工作的組織領導，堅持以習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志系列重要講話和指示批示精神為指導，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，強化紅線意識，堅持問題導向，樹立“預案不完善就是隱患、培訓不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，落實責任、深化管理、加強執(zhí)法，通過強化風險評估、預案修訂、培訓演練、監(jiān)督檢查等工作，深入開展應急預案優(yōu)化工作，推動應急預案專業(yè)化、簡明化、卡片化，完善體系、提升質量，實現(xiàn)應急預案科學、易記、好用。
二、嚴格落實應急預案管理責任
（一）強化生產經(jīng)營單位主體責任。生產經(jīng)營單位要把應急預案工作納入本單位安全生產總體布局，同步規(guī)劃、同步實施，落實機構、人員和經(jīng)費，切實做好應急預案的編制與實施工作。生產經(jīng)營單位主要負責人是本單位應急預案工作的第一責任人，負責組織制定并實施本單位的應急預案；各分管負責人要按職責分工落實分管領域的應急預案工作責任。
（二）落實屬地管理責任。地方各級安委會要建立應急預案屬地監(jiān)管機制，將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期研究落實應急預案工作。要督促有關部門履行在應急預案編制實施、監(jiān)督管理等方面的職責。要組織有關部門制定本行政區(qū)域內專項應急預案，監(jiān)督本行政區(qū)域內有關部門編制和實施好部門應急預案，推動有關部門廣泛深入開展應急預案培訓、演練、修訂等工作。要落實政企應急預案銜接責任，在政府相關預案中明確生產經(jīng)營單位在信息報告、警戒疏散、指揮權轉移、醫(yī)療救治、交通控制等方面的銜接要求。
（三）落實部門監(jiān)管責任。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要履行應急預案監(jiān)督管理責任，負責本部門應急預案的編制與實施工作，監(jiān)督管理本行業(yè)、領域生產經(jīng)營單位的應急預案工作，研究制定規(guī)章標準、督促生產經(jīng)營單位編制預案、做好預案銜接、規(guī)范預案評審備案等。
三、深入開展應急預案修訂工作
（一）不斷推進應急預案簡明化。生產經(jīng)營單位要結合本單位實際，梳理和明確不同層級間應對事故的職責和措施，在保證銜接性的基礎上避免應急預案內容重復，并可根據(jù)本單位的實際情況確定是否編制專項預案。生產經(jīng)營規(guī)模小、安全生產風險種類少、事故危害程度低、從業(yè)人員數(shù)量少的生產經(jīng)營單位可僅編制現(xiàn)場處置方案。要大力推廣應用應急處置卡，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施。
（二）切實開展風險評估和應急資源調查。風險評估和應急資源調查是預案編制、修訂的基礎。編制和修訂應急預案前，必須認真、科學識別本地區(qū)、本部門、本單位存在的安全生產風險，分析可能發(fā)生的事故類型、后果、危害程度和影響范圍，提出防范和控制風險的措施；必須全面調查掌握本地區(qū)、本部門、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資及場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，結合風險評估結果制定應急響應措施。應急預案應附有風險評估結果和應急資源調查清單。
（三）加強政企預案銜接與聯(lián)動。地方各級安委會、有關部門和生產經(jīng)營單位應急預案中要增加預案銜接內容，在做好不同層級應急預案銜接的基礎上，明確生產經(jīng)營單位與屬地政府應急預案的銜接。生產經(jīng)營單位應急響應級別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍、自身應急能力能否滿足應急處置需要、危及人員數(shù)量等因素綜合劃定。生產經(jīng)營單位不同層級應急預案應明確應急響應啟動條件和影響范圍。
四、認真開展應急預案宣傳教育和培訓演練
（一）廣泛開展應急預案宣傳教育。各地區(qū)、各有關部門和生產經(jīng)營單位要加強應急預案基本知識的宣傳教育，特別要注重對基層一線和社會公眾的宣傳教育，使社會公眾和生產經(jīng)營單位職工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內容，增強應急意識、提升自救互救能力。要充分發(fā)揮報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體的宣傳教育作用，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放，推動應急預案宣傳教育“進機關、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校”，做到應急預案宣傳教育全覆蓋。
（二）強化應急預案培訓。應急預案發(fā)布單位要強化對應急預案涉及人員特別是指揮機構、各工作組成員、救援隊伍等的培訓，使其了解各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關鍵要素，做到內化于意識、外化于行動，科學有序有效應對事故災難。明確員工入廠“三級安全教育”和全員安全培訓中的應急預案培訓要求，通過強化應急預案培訓，使生產經(jīng)營單位從業(yè)人員和各級應急指揮人員牢記應急措施和實施步驟，提高快速響應和有效應對事故災難的能力。
（三）全面推進應急預案演練。各地區(qū)、各有關部門和生產經(jīng)營單位要建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，并進行總結評估，查漏補缺，切實達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。新編制應急預案頒布實施前要經(jīng)過演練檢驗。政府專項和部門應急預案每3年至少演練一次；生產經(jīng)營單位綜合或專項預案每年至少演練一次，現(xiàn)場處置方案應經(jīng)常性開展演練，切實提升帶班領導、調度、班組長、生產骨干等關鍵崗位人員的響應速度和應急能力，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應急技能。
五、強化應急預案備案管理和監(jiān)督檢查
（一）嚴格應急預案備案管理。按照分級屬地原則，健全完善應急預案備案制度。各級安全監(jiān)管部門負責非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品的生產、經(jīng)營、存儲和油氣輸送管道運營等生產經(jīng)營單位的應急預案備案工作。其他生產經(jīng)營單位應急預案向所在地其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案并抄送同級安全監(jiān)管部門。要將應急預案體系建設作為安全生產標準化創(chuàng)建的重要內容，在標準化創(chuàng)建評審中加大應急預案權重，推動生產經(jīng)營單位應急預案工作。
（二）加大對應急預案工作的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各地區(qū)、各有關部門要將應急預案工作列入各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，將應急預案編制、備案和實施等內容作為安全生產檢查、督查、專項行動的重要內容，通過加大執(zhí)法檢查力度推動重點行業(yè)生產經(jīng)營單位應急預案工作。要以“四不兩直”暗查暗訪等方式組織開展應急預案專項檢查，并通過主流媒體及時予以公開，選擇典型案例進行曝光，增強執(zhí)法檢查震懾作用。
（三）嚴肅責任追究。要對未按照規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練的生產經(jīng)營單位依法進行處罰。要全面落實新《安全生產法》和《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）要求，在日常執(zhí)法檢查和生產安全事故應急處置評估工作中加強對應急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。對發(fā)生生產安全事故的單位，要嚴格檢查預案編制、演練、修訂、評審備案、宣傳教育和啟動等情況，對因預案工作不到位導致應急處置不當、救援響應不及時等造成事故擴大的，要依法依規(guī)追究相關人員責任。
2015年7月23日
